國務(wù)院新聞辦公室于2019年2月14日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請最高人民檢察院副檢察長張雪樵，最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員、第一檢察廳廳長張志杰，最高人民檢察院檢察委員會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤介紹中國的生態(tài)環(huán)境檢察工作情況，并答記者問。
國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會（新華社記者 李賀 攝）
中國新聞社記者:
有消息稱，中國在污染防治攻堅戰(zhàn)過程中問責(zé)了上千名官員，請問在目前中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的這樣一個大背景下，對污染防治攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)硬的作風(fēng)是否還會持續(xù)，還將如何持續(xù)？謝謝。
別濤：
1月中旬，生態(tài)環(huán)境部召開了2019年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議，在這個會上，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長對有關(guān)問題作了回應(yīng)。
去年以來，在中央的統(tǒng)一部署下，開展了對河北等20個?。▍^(qū)）中央環(huán)保督察“回頭看”。2016到2017兩年間，中央環(huán)保督察完成對31個省市的全覆蓋，推動解決了大概7萬多個群眾身邊突出的環(huán)境問題。
去年的中央環(huán)保督察“回頭看”，共篩選了103個典型案例，表現(xiàn)為虛假整改、表面整改、敷衍整改。這些案例中間既有企業(yè)麻木，有地方政府怠于履責(zé)，也有行政主管部門配合協(xié)調(diào)不到位的問題。有些問題很典型、很惡劣。比如有一個城市對城市污水不進(jìn)行處理，把管網(wǎng)一堵，污水蔓延到了城市的街道，這是極端惡劣的，是對公眾極端的不負(fù)責(zé)任。所以這個案子我們公開點名，而且要求地方政府抓緊整改。
中央環(huán)保督察的主要對象和環(huán)保行政執(zhí)法有一個很大的區(qū)別，就是在對象上，環(huán)保執(zhí)法主要是解決企業(yè)的守法情況，中央環(huán)保督察這個制度設(shè)計是中央生態(tài)文明體制改革的一個重要舉措。在行政部門依法履職、加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)督的同時，補充增加對地方黨委政府履職的監(jiān)督，督察發(fā)現(xiàn)的這些問題，包括我們公布的這些典型案例，大部分是地方政府履職不到位，所以對這些典型問題要公開，還要約談。
對去年中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，約談了32個地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，要求地方黨委政府進(jìn)行整改。此外還有另外一個制度，也是中央生態(tài)文明體制改革的配套制度，就是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有盡到主管責(zé)任的，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行黨政、政紀(jì)處理，包括組織處理。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)取得了重大的進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，我們要堅守陣地、鞏固成果，不能放寬，更不能走回頭路。當(dāng)前幾十年積累的生態(tài)環(huán)境問題，不可能在幾年之內(nèi)解決，但是加強(qiáng)環(huán)境治理的大方向不能動搖，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。
所以，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，環(huán)保治理的力度不會放寬、放松，更不能走回頭路。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者:
以往的已經(jīng)宣判的污染環(huán)境罪案件里個人犯罪占很大數(shù)量，單位犯罪數(shù)量相對占比較少，相對于小作坊來說，企業(yè)可能是生態(tài)環(huán)境檢察工作的一個硬骨頭，它的調(diào)查取證難度可能更大，受到地方保護(hù)可能會更多，請問檢察機(jī)關(guān)對此有何破解的辦法？
別濤:
我從行政執(zhí)法監(jiān)管角度來說一下。對于剛才提到小作坊問題，環(huán)保部門最近幾年有一個專業(yè)的術(shù)語就是“散亂污”，“散”是布局分散；“亂”是雜亂、凌亂；“污”是對環(huán)境污染嚴(yán)重。對行政監(jiān)管來說，我們并不按照企業(yè)的規(guī)模大小來區(qū)別監(jiān)管措施，包括行政處罰、移送司法等，主要還是看企業(yè)對環(huán)境的污染程度，對社會的危害，大企業(yè)我們要打，小企業(yè)確實污染嚴(yán)重的，我們也不放過。我們的主要目標(biāo)是加強(qiáng)對環(huán)境污染問題的監(jiān)管。大企業(yè)沒有特權(quán)，小作坊也沒有例外。對小企業(yè)造成的污染做了行政處罰以后，涉嫌觸犯刑法的，我們也會按照程序移送給司法機(jī)關(guān)作進(jìn)一步的處理。
中國日報記者:
我們注意到去年1—11月，在檢察公益訴訟案件中訴前案件高達(dá)將近97%，就是說有大批量的案件并沒有真正進(jìn)入到法庭訴訟的環(huán)節(jié)，請問檢察機(jī)關(guān)都是如何辦案、如何結(jié)案的？同時，我也想問這是否表現(xiàn)出這項制度缺少法律剛性、軟弱無力，并影響它的實際法律效果？
別濤:
我對剛才這位記者提的問題從行政執(zhí)法的角度做一些補充。根據(jù)行政訴訟法，行政機(jī)關(guān)收到檢察機(jī)關(guān)的檢察建議以后，仍然不依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟。在最高檢發(fā)布的有關(guān)文件中，也規(guī)定了專門的訴前程序。剛才你提到可能有許多案子實際上沒有進(jìn)到法院，我想做兩點補充：
第一，這個程序的實際效果或者效力。中國的檢察公益訴訟制度設(shè)置了訴前程序，具體就是由檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議。如果收到了檢察建議，行政機(jī)關(guān)還沒有履行職責(zé)，這時候檢察機(jī)關(guān)可能就要起訴到法院了。
剛剛說到我們有97%的案子通過這個訴前程序結(jié)案了，沒有起訴，但實際上起到了維護(hù)環(huán)境公益的效果。根據(jù)我們了解，對一些重大敏感案件，檢察機(jī)關(guān)會先和行政機(jī)關(guān)的上一級主管機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。下一級生態(tài)環(huán)境部門的工作，已經(jīng)進(jìn)入上一級生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督視野。檢察建議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系之外的，是由司法對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
如果行政機(jī)關(guān)怠于履職，一定會產(chǎn)生相關(guān)糾紛。所以上級機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、公眾，甚至當(dāng)?shù)氐娜舜?，包括檢察機(jī)關(guān)，都在監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)做的怎么樣，有沒有履職，檢察機(jī)關(guān)提出了檢察建議，有沒有整改等，至少有來自三四個方面的壓力。大概這就是97%的問題在收到檢察建議之后得到了解決的原因。檢察建議這一訴前程序，正是中國的檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度特色之所在，也是它的威力之所在，同時也是它的魅力之所在，這就是它的實際效果。
第二，從生態(tài)環(huán)境部門的角度來說，收到的檢察建議，我們主要從這三個方面進(jìn)行判斷：一是是否采取了措施制止違法；二是是否全面運用了法定的行政監(jiān)管手段；三是公共利益是否得到了有效保護(hù)。
如果收到了檢察建議，行政機(jī)關(guān)采取了措施制止了違法，窮盡了法定手段，社會公益得到了維護(hù)，這種情況下，行政機(jī)關(guān)就算是履職了，檢察機(jī)關(guān)就不再提起公益訴訟了，這個案子就得到了較好的解決。這是一個多贏的效果，有政治的效果，有法律的效果，有社會的效果，還有環(huán)境的效果。這也是檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的“雙贏”。
我對這個制度是非常贊賞的，生態(tài)環(huán)境部門歡迎這個制度，也會積極參與配合運用這個機(jī)制來推動中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
